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先进制造业集群是制造业高质量发展的重要趋势，也是制造强国竞相布局的战略重点。集群化发展促进产业链上下游企业集聚、产学研创新主体集中和各类要素资源汇聚，将强有力推进协同创新、扩大高质量供给、提升产业链供应链韧性和安全水平，对于推进新型工业化、构筑大国经济安全屏障、全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。
国家高度重视培育发展先进制造业集群，对先进制造业集群工作作出一系列重要指示，强调要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。g22恒峰官网强调，“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，对集群培育发展提出新要求。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球产业链供应链加速重构，先进制造业集群在加强科技创新和产业创新对接、提升产业链供应链韧性和安全水平、推动产业结构优化升级等方面的作用日益凸显，全球先进制造业集群的典型代表也在顺应世界之变、时代之变、历史之变，不断探索创新发展新路径。
课题组自2023年首次发布《全球先进制造业集群发展趋势报告》，结合近年来全球经济社会形势，以全球150个典型集群作为跟踪分析样本，从政策、增长、布局、创新等角度总结集群发展“八大趋势”。
本年度对于相关工作继续深入分析和细化研究，跟踪、梳理、总结了2024年以来全球重点国家和150个典型集群最新动态，形成2024—2025年全球先进制造业集群发展的“五大关键词”：跨国合作、净零转型和可持续发展、第三方治理、尖端技术集群培育、中小企业竞争力提升，并提出下一步我国先进制造业集群培育提升的相关建议，以期为政府、先进制造业集群发展促进组织、企业等推进先进制造业集群发展工作提供参考。
第一章2024-2025年全球先进制造业集群重点国家观测
发展先进制造业集群已经成为大国博弈的新焦点，越来越多的国家积极采纳并实施集群政策，深入推进集群发展战略。
本部分聚焦2024-2025年在集群发展方面有重要部署的相关国家地区，对政策治理、技术创新等最新动态进行梳理分析，总结其发展特征。
一、欧盟
欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创新创造欧洲在全球竞争中的新优势，并为中小企业提供全方位支持，助力营造和优化集群创新创业发展环境。
（一）积极推动绿色能源转型
欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框架。
在气候能源复合危机下，2023年2月，欧盟正式推出“绿色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），将通过建立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动欧盟制造业集群的绿色转型。
2024年，《欧洲关键原材料法案》（European Critical Raw Materials Act，ECRMA）、《电力市场改革方案》《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）等相继通过，三大立法旨在增强欧洲在清洁能源领域的竞争力，促进能源转型。
另一方面，各国采取了不同的战略措施。法国作为“核电之国”，提出打造“法国核谷”（nuclear valley）竞争力集群（competitiveness clusters），并在2023年6月颁布《加速核能发展法案》，推进落实新建核电站项目。
西班牙的复苏计划鼓励支持集群在可再生能源方面的发展，尤其是储能和氢能价值链方面，并于2023年更新《国家综合能源与气候计划》（PNIEC2023-2030），提出到2030年，可再生能源在电力结构的占比由74%提高到81%，显著扩大了太阳能的部署，同时大力发展风能、绿色氢能等。
专栏1：欧盟“绿色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan）
欧盟“绿色协议工业计划”（Green Deal Industrial Plan）于2023年2月1日由欧盟委员会提出，旨在加速欧洲向气候中立的转型，提升欧洲绿色技术产业的竞争力，确保欧盟能够应对全球气候变化的挑战，并支持2030年实现净零排放目标。该计划的核心内容包括四个主要支柱：
1) 政策和法规环境。
2) 融资支持。
3)技能培养。
4)国际贸易合作。
计划重点支持的领域包括电池、风能、太阳能、热泵、电解槽以及二氧化碳捕集与储存技术等。
（二）增强中小企业发展活力
欧盟国家通过搭建平台、投入资金、减免税收等方式支持集群中小企业发展。
· 搭建平台方面，欧盟委员会联合欧洲创新委员会和中小企业执行局，在Futurium平台上推出了新的“支持企业”平台，旨在搭建一个推动创新与协作的平台，鼓励各级中小企业和服务组织积极参与2024年及以后的欧洲中小企业周，并为他们提供全面、集成和个性化的资源和支持。“数字欧洲计划”（Digital Europe Programme）资助的“数字创新中心”（Digital Innovation Hubs）在多个成员国建立，通过数据共享和协同创新帮助区域集群中的中小企业在人工智能和网络安全技术领域取得进展。
· 投入资金方面，西班牙政府宣布在2023年至2050年期间投入4000万欧元，用于在全国设立85个“促进中小微企业加速发展办公室”，并从复苏计划资金中拨出45亿欧元补贴给中小企业，投入3.56亿欧元推出“数字一代中小企业”计划、“数字一代变革者”计划，旨在为中小微企业提供培训与指导，帮助企业适应数字经济发展。
· 减免税收方面，2024年，德国推出工业与气候保护联邦资助计划，以支持集群中小型制造业企业的绿色转型和脱碳进程，还通过《增长机会法案》决定每年对中小企业的税收减免为32亿欧元，帮助中小企业保持竞争力并推广节能环保技术。
（三）加强跨区域合作与协同创新
欧盟一直以来通过系列政策和倡议强化集群跨区域的合作与协同创新，如欧洲集群计划（Euro clusters Initiative）、欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund，ERDF）、凝聚力政策基金（Cohesion Policy Funds，CF）、欧洲共同利益重要项目（Important Projects of Common European Interest，IPCEI）、欧洲战略集群伙伴关系（European Strategic Cluster Partnerships，ESCP）等，以期在支持重要领域项目发展的同时，加强各区域的技术合作，促进建立更为稳固的集群网络。
跨区域合作方面，欧洲集群计划通过为跨国创新项目提供资金支持，推动集群之间的技术合作、知识共享和跨区域协作。跨区域创新投资工具（Interregional Innovation Investments）（I3）的推出旨在推动发展较弱的地区与其它地区进行合作。欧盟还通过“工业联盟”等合作框架推动成员国之间的制造业协作，支持区域内跨行业、跨国界的集群建设。例如，2024年2月，欧盟委员会宣布正式组建欧洲模块化小堆工业联盟，旨在通过加强电力公司、核能公司、金融机构、研究组织等相关方之间的密切合作来协调推进大型项目，满足未来的研究需求。
促进协作创新方面，欧盟通过系列创新计划鼓励协作创新，例如，欧盟委员会将151个地区确定为区域创新谷（European Regional Innovation Valleys，RIV），通过欧洲创新生态系统（European Innovation Ecosystems，EIE）等计划提供1.16亿元欧元资金支持，组织社区建设活动、配对活动和有针对性的沟通行为，创建更加互联和高效的集群创新生态系统。
专栏2：欧洲创新生态系统（EIE）
欧洲创新生态系统（European Innovation Ecosystem, EIE）是欧盟委员会在其“地平线欧洲”计划（Horizon Europe）框架下设立的重要组成部分。《“地平线欧洲”2025-2027年战略计划》明确了欧洲创新生态系统（EIE）旨在通过建立区域优势和专业化领域，支持各区域根据自身特色打造创新高地，建立跨区域协作的“区域创新谷”。
在2025-2027年间，欧洲创新生态系统（EIE）将继续支持“监管沙盒”和创新采购，同时，还将通过构建更加高效的创新生态系统，促进国家、区域和地方的创新主体间的合作，支持初创企业、创新企业在欧洲市场扩大规模。
（四）聚焦关键技术和颠覆性创新
欧盟国家明确支持发展涉及绿色转型、数字化、生物健康等领域的关键技术，加速集群实施颠覆性创新。
2024年9月，欧盟委员会发布《欧洲竞争力的未来》，指出当前的研发投资对颠覆性创新的关注度不高，提出要缩小在人工智能、量子计算等先进技术方面与中美的创新差距，并将制定脱碳和竞争力协同发展计划。欧盟通过了“数字欧洲计划”（The Digital Europe Programme）强化人工智能等领域的投入，宣布欧洲量子技术旗舰技术计划（Quantum Technologies Flagship），发布《欧洲量子技术宣言》，启动“欧洲芯片法案”（European Chips Act），还将从明年起，每年投资3亿欧元用于为从事微芯片和量子技术等关键技术的公司提供发展资金。
“欧洲创新加速器（EIC Accelerator）”在“地平线欧洲（2025-2027）”框架下，支持具有高市场潜力的颠覆性技术项目，重点为致力于发展深度科技的初创企业和创新集群提供资金。各国也在相关计划中确定了未来重点关注的技术方向。
例如，西班牙瓦伦西亚地区绿氢集群（HyVal）计划于2024年启动，旨在到2030年分阶段开发高达2GW的电解能力；意大利正在全面实施微电子产业计划，并通过“国家复苏和复原计划”（PNRR）已获得第四笔资金支持，下阶段投资将聚焦数字化、航天工业、清洁资源等重点领域；
法国启动以量子霸权为目标的颠覆性创新投资计划——比邻星，宣布将建设5-10个欧洲甚至世界级的人工智能集群，并在巴黎、里昂、马赛等城市建设五大全球性生物集群，形成可产生颠覆性突破的创新生态；荷兰政府正式推出《气候中和经济制造业投资补贴》（IMKE）方案，投资1.48亿欧元推动绿色技术革新，这是政府针对高科技制造业大规模生产提供的第一个专项资金。
二、美国
美国持续关注制造业回流问题，进一步强化集群科技支撑作用，推动区域创新，重视增材制造等先进制造技术的发展，并同时加速清洁能源布局，推进氢能战略的实施，以实现集群净零排放经济目标。
（一）以区域创新提升产业竞争力
为应对长期以来的区域经济差异，美国政府根据《芯片和科学法案》授权，推出“区域技术和创新中心”（Regional Technology and Innovation Hubs，RTIH）计划，将在全国建立31个区域技术中心。
这些中心将重点推动美国各地区的关键创新领域发展，包括半导体、清洁能源、关键矿产、生物技术、精准医疗、人工智能、量子计算等，每个技术中心均有望申请获得4000万-7500万美元的拨款。
该计划旨在支持新兴技术和产业集群的形成，推动地方创新生态系统的发展，以建立具备全球竞争力的技术中心。同时，2024年，美国宣布“区域创新引擎”（Regional Innovation Engines）计划首轮资助的10个地区项目将获得超过5.3亿元的投资，以推动各地关键技术的研发。
这一举措旨在支持科技创新相对欠发达但具备潜力的地区，帮助其构建更加完善的创新生态系统。在地方政策上，以华盛顿州为例，“Evergreen制造业增长补助金计划（2023-2025）”将颁发200万美元的资金给符合条件的企业及集群组织，申请者所在行业应与华盛顿州的关键战略性行业保持一致，这一计划在提升华盛顿州的区域产业竞争力方面发挥了重要作用。
专栏3：美国“区域创新引擎”（Regional Innovation Engines）
计划“区域创新引擎”（Regional Innovation Engines）计划由美国国家科学基金会（NSF）新设机构“创新技术和伙伴关系局”（TIP）于2022年启动。
该计划允许高等教育院所、国家实验室、联邦资助的研发机构、地方政府经济创新部门，以及营利性或非营利性组织牵头组建“创新引擎”并申请资助。
这一计划将在10年内为每个引擎提供高达1.6亿美元的资金，旨在推进人工智能、清洁能源、量子计算等关键领域的技术研发，促进政府、高校、企业、非营利性组织和社会团体等区域利益相关者之间形成合作关系，推动区域创新和科技发展。
（二）重点布局清洁技术集群建设
美国能源部牵头成立了氢能跨部门工作组，一直以来重点关注氢能行业的投资、研发布局。2023年6月，美国能源部（DOE）发布了《美国国家清洁氢战略和路线图》，并于10月通过“区域清洁氢中心”（H2Hubs）计划，将投资70亿美元推动区域内的清洁氢能源生产和基础设施建设，完善清洁氢供应链，增强美国在全球清洁能源市场的长期竞争力。
拟建设的加州氢能中心、墨西哥湾沿岸氢能中心等7个区域清洁氢能中心覆盖美国16个州，规划根据地区资源优势，由地方政府、产业链关键企业、研究机构、社会团体等共同组成建立氢能技术研发和氢能生产、储存、运输、终端使用的闭环网络。这一计划的实施旨在减少碳排放，实现2050年净零排放的目标，以及支持绿色制造业集群的发展。
专栏4：《美国国家清洁氢战略和路线图》
2023年6月5日，美国能源部（DOE）发布《国家清洁氢能战略和路线图》（简称《战略和路线图》），以加速清洁氢能生产、加工、交付、存储和应用。《战略和路线图》提出了近期（2022-2025年）、中期（2026-2029年）、长期（2030-2035年）行动时间表并制定相应支持清洁氢气使用和更广泛市场应用的行动，明确了瞄准氢能的战略性用途、降低清洁氢能成本、重点关注具有大规模氢生产和终端区域网络等三大关键战略。
（三）加快抢占新兴技术领域新高地
2023年，美国宣布了31个特定的新兴战略产业集群，
将在未来5年内拨款100亿美元提供资金支持，以扩大当地先进产业的规模。
2024年，政府宣布为12个地区科技创新中心（TechHubs）提供5.04亿美元的补贴资金，以促进半导体、量子计算、生物制造、锂电池、清洁能源等领域的研究和发展，如印第安纳州的生物制造中心Heartland BioWorks，获拨款5100万美元，旨在将印第安纳州中部转变为生物技术和生物制造领域的全球领导者。
· 半导体领域，美国将通过530亿美元的《芯片与科学法案》在2030年前创建至少两个前沿半导体制造产业集群，以提高其在全球半导体市场的竞争力。
· 增材制造领域，美国国家增材制造创新研究所（AmericaMakes）和美国国家标准协会（ANSI）于2023年5月发布了增材制造标准化路线图（3.0版）草案，描述了增材制造行业当前和期望的未来标准化前景，并与美国国防制造及加工中心（NCDMM）宣布了一项使用增材制造技术保障其供应链安全的1170万美元资助项目。
· 封装制造领域，11月20日，美国发布《国家先进封装制造计划愿景》，提出要加大关键基础研发投入，扩大美国当前有限的先进制造能力，形成匹配国内芯片制造规模的封装源动力，提高半导体产业供应链的安全性，并宣布将向“国家先进封装制造计划”（National Advanced Packaging Manufacturing Program，NAPMP）投入30亿美元，这是美国《芯片与科学法案》实施以来的首个重大研发投资计划。
三、印度
近年来，印度政府逐渐意识到制造业对经济发展的重要性，通过微型及小型企业集群发展政策引导企业集聚、产业发展，力图提升制造业在国民经济中的地位。
（一）推动微型及小型企业集群发展
印度发布微型及小型企业集群发展计划（MSE-CDP），
· 一是通过绘制集群业务流程图，提出补救措施，并提出经过验证的行动计划，为集群企业提供技术援助、能力建设、考察访问、市场开放等方面的帮助。
· 二是印度政府将提供50万卢比的拨款，支持现有园区、新园区、集群的现有基础设施升级项目的可行性报告开展及项目实施。
· 三是建立共同设施中心（CFCs），创建有形“资产”，如测试设施、设计中心、生产中心、废水处理厂、培训中心、研发中心、原材料仓库、产品展示中心、信息中心及其他按需设施。
印度发布微型及小型企业集群发展计划通过系列举措提升中小企业竞争力，推动中小企业规模化发展，提高集群的可见度。这一政策已成为推动印度中小微企业更具竞争力和生产力的关键战略。
同时，政府通过设立集群发展官员（CDO）对小微企业正在进行的项目进行检测，以确保邦政府及时实施项目。印度的地理集群集中度逐渐提高，少数繁荣地区产生了印度各行业相当大一部分的价值创造。
（二）以集群发展带动全国基础设施建设提升
印度的电力供应不稳定，交通网络建设滞后，严重制约了制造业发展。为此，印度工业和国内贸易促进会瞄准约100个产业集群，将与各邦密切合作，全面发展基础设施建设，包括电力分配网络、水、电信、排水和污染控制设施、道路、银行、原材料、仓储和销售点、中小企业共同服务设施和技术支持服务等。
印度北部邦政府将沿高速公路设立制造业和物流集群，为企业提供现代化的基础设施和支持服务，包括道路、水和电力供应、通信和物流设施等。
（三）关注能源产业集群发展
印度重视能源产业发展，启动“国家绿色氢能计划”，宣布计划在全国范围内建设多个氢能生态系统，并打造“氢谷创新中心”（Hydrogen Valley Innovation Hub）。该计划预计在2029年前投入1974.4亿卢比（约合23亿美元），推动印度脱碳，减少化石燃料用量，并使印度成为绿色氢能的领导者。
“氢谷创新中心”项目聚焦于开发、制造和部署氢能技术，以推动该国氢能产业的发展。
2024年1月23日，印度氢能联盟（India Hydrogen Alliance）向印度政府提交报告，建议增加对国家绿色氢能计划的预算支持，创建一个50亿美元的国家氢能转型和发展基金，以支持大型氢项目、枢纽工程、除电解槽以外的氢供应链、行业氢转型计划和基础设施建设等。
四、墨西哥
墨西哥产业集群的发展在一定程度上，受益于全球产业链的重构。同时，墨西哥推出各种激励措施，吸引外资进驻，政策普及至中小微企业及个人，使得墨西哥成为全球炙手可热的投资地，产业集聚效应显著。墨西哥虽然还没有国家层面的集群政策，但是实际上已经为集群发展营造了良好的发展环境。
（一）发挥政策关键作用促进产业集聚
目前，墨西哥主要是通过税收、产业等方面政策带动产业集聚发展。例如，税收政策方面，墨西哥政府针对一些关键行业如可再生能源、汽车、信息技术及旅游业，制定特定的税收激励措施，如在特定区域如墨西哥中部设立汽车生产线的外资企业，可以获得政府提供的基础设施补贴和税收减免。
产业政策方面，墨西哥最新政府政策中加入“可持续发展”概念，调整了以往以石油和天然气为重的能源政策，明确提出优先发展可再生能源的目标，包括加速推广风能、太阳能和分布式发电等，还计划将加强联邦电力委员会（CFE）建设并鼓励私营部门投资电力行业。
在墨西哥政府颁布的国家发展规划中，强调了要发展数字经济，加强基础网络能力、应用及商用基础设施建设等，推动全民互联网项目，扩大金融包容性等。
2024年，墨西哥的电子信息产业将进一步推进物联网发展、部署人工智能和5G技术、增强供应链韧性，并在未来五年内将新建多达73个数据中心，以满足当地企业对云服务日渐增长的需求。
（二）增强国际发展合作的经济导向
墨西哥推动在区域层面建立网络伙伴关系，通过开放包容贸易政策引导企业集聚。
墨西哥具有广泛的自由贸易协定（FTA）网络，与多个国家签订自由贸易协定，为企业塑造了一个相对健康、简单的营商环境。投资墨西哥意味着能够将货物免税运送到世界上大多数主要市场。
墨西哥《联邦官方公报》公布一项总统令，向在特定领域从事出口业务的纳税人提供各项税收优惠。
这些税收优惠包括对新投资固定资产的加速折旧，以及对员工培训费的加计扣除。这项总统令旨在帮助墨西哥企业优化产业链、拓展近岸外包业务，提升竞争力。
该法令于2023年10月12日生效。此外，美国-墨西哥合作开展双边集群测绘项目，双边国家集群地图提供可靠数据，对促进区域和全球价值链、支持投资决策和执行数据导向的公共政策、了解竞争格局、促进区域合作发挥重要作用。
（三）关注区域性产业发展及前沿基础研究
墨西哥一直支持区域性制造业的发展。2023年，墨西哥政府宣布在全国范围内建立10条战略走廊内的工业园区项目。该计划旨在促进墨西哥不同区域的重点优势行业发展，包括汽车、半导体、可再生能源、农业加工和旅游业等，以优化生产力布局。
其中，在地峡走廊项目（Interoceanic Corridor in the Isthmus of Tehuantepec）中，墨西哥政府计划在该走廊沿线建设和升级10个工业园区。
目前，墨西哥引进形成以汽车、家电及AI产业等为代表的产业集群，特别是在其北部边境地区，以充分利用墨美贸易协议的优势和邻近美国市场的地理优势。
新政府的战略规划还提出，要从国家层面实施全面规划，将行业发展战略对接到地区经济发展规划中。
此外，墨西哥的国家发展规划政策中还强调要增强对基础科学研究的支持，加大在教育和培训上的投资，尤其是在生命科学、能源、气候变化、数字技术和新材料等领域，突出针对科技创新人才的培养。
（四）加强国家基础设施建设
墨西哥的工业政策特别关注基础设施建设，以应对因市场需求快速增长而带来的物流需求。2023年，墨西哥正式启动特万特佩克地峡洲际走廊（Tehuantepec Isthmus Interoceanic Corridor project）的火车项目，并开始进行跨洲际货物运输。这条铁路穿过特万特佩克地峡（Isthmus of Tehuantepec），连接了墨西哥的两大港口——太平洋沿岸的萨利纳克鲁斯港（Salina Cruz）和大西洋沿岸的科阿察科阿尔科斯港（Coatzacoalcos），有望减少运输成本，带动周边区域的加速发展。
第二章2024-2025年集群发展年度关键词
报告课题组跟踪2024年以来全球重点国家以及150个典型先进制造业集群相关动态，结果显示，相较上一年度，集群互利共赢的协同发展合作模式继续保持并进一步强化，在聚焦净零转型、支持中小企业创新发展方面更加突出，第三方组织建设的重要性进一步提升。
总体而言，全球先进制造业集群的发展继续围绕“跨国合作、净零转型和可持续发展、第三方治理、尖端技术集群培育、中小企业竞争力提升”五大年度关键词展开，不断提升先进制造业集群发展质量和水平，力争在全球尖端集群赛道中取得领先地位。
一、关键词一：跨国合作
一方面，各国高度重视推动国内先进制造业集群强强联合、协同合作，促进产业链供应链对接合作、国家集群对外交流、发展战略思路高度统一。
截至目前，法国、西班牙、德国、捷克、立陶宛、波兰等均建立起国家级集群联盟，频繁开展系列对接工作和公共服务活动，助力国家集群水平提质升级。
如，法国竞争力集群联盟（AFPC）由46个法国顶级集群组织成立，吸纳了2000多家高校院所和研究机构，18000多家创新型企业，累计投入75亿欧元支持2000多项创新研发项目，与法国政府和欧盟委员会密切联系，为法国和欧洲公共创新政策作出积极贡献。西班牙组织阿斯图里亚斯、加泰罗尼亚和纳瓦拉等区域集群联合会成立全国集群联合会，代表西班牙集群在欧盟和世界舞台发声。
另一方面，跨国集群联盟不断涌现、发展。以欧洲集群联盟为代表的跨国联盟不断发展壮大，2024年7月，丹麦食品和生物集群代表丹麦正式加入欧洲集群联盟，截至目前欧洲集群联盟已聚集22个国家、800多个集群和数万家欧洲中小企业，成为欧洲集群的关键“代理人”，建立了庞大的欧洲集群联动社区，代表欧洲集群整体利益和需求向世界发声。
发展中国家集群也积极与世界级集群建立紧密关系，如2023年10月，为了推动阿布扎比的智能和自动驾驶汽车产业（SAVI）集群发展，阿布扎比投资办公室（ADIO）与法国、意大利签署了战略合作协议。
二、关键词二：净零转型和可持续发展
集群是全球工业减碳的重要载体，2024年以来各国通过签署行动倡议、开展试点示范和专项行动、提供发展指引等方式，大力推动先进制造业集群净零转型和可持续发展。
· 一是签署净零转型倡议，达成可持续发展共识。例如，越来越多的国家和集群加入到全球产业集群转型倡议（由世界经济论坛、埃森哲、美国电力研究协会共同发起）。2024年，天津经济技术开发区、敦刻尔克产业集群（法国）、路易斯安那未来能源产业集群（美国）等3个集群加入全球产业集群转型倡议，目前累计已有来自4大洲10个国家的20个产业集群承诺通过积极探索碳捕获、利用和储存技术，积极向净零排放过渡，打造脱碳的、更有竞争力的全球供应链，实现净零排放，预计将减少6.26亿吨二氧化碳排放量（相当于澳大利亚一年的排放量）。
· 二是开展试点示范和专项行动，加速推进一批绿色化转型项目。2024年以来，欧洲集群联盟大力推进CAFEIN（Cluster Action For Ecosystem Innovation Network）行动计划，联合集群研究制定可持续发展战略，通过举办绿色集群论坛、建设跨行业绿色转型平台、开发绿色工业解决方案等在欧洲集群广泛推广绿色转型。2024年11月，欧洲集群联盟开展第二批可持续欧洲集群（SUSTAIN Euro cluster）示范项目遴选工作，共有来自9个欧盟国家的15个项目入选，为其提供45万欧元资金支持。
· 三是编制绿色化转型工作指南，为集群绿色和可持续发展提供实用指导。2024年10月，欧盟启动绿色发展赋能工作手册项目，搭建系统化绿色转型和可持续发展指引，具体包括集群企业可持续发展、跨行业可持续发展合作、绿色化转型数字工具、循环经济产品研发等四个方面。
三、关键词三：第三方治理
多年来，全球先进制造业集群发展经验表明，一个集群的形成和成长壮大，离不开第三方组织发挥“黏合剂”作用。2024年以来，全球先进制造业集群发展促进组织活跃度持续提升，不断创新和丰富治理方式和手段，为集群发展注入新动能。
· 一是加强产业链供应链合作。如，德国汉堡航空集群促进组织以强大的网络协同能力著称，不仅在德国内与14个区域的集群、行业协会发起卓越供应链倡议，就加强供应链合作达成共识，进一步推动德国航空集群竞争力提升，在国际层面，进一步与欧洲航空航天伙伴关系联盟（EACP）联动，与来自加拿大蒙特利尔、新加坡、中国等的12个集群和促进组织发起成立全球航空航天集群伙伴关系（GACP），并在上海成立全球航空航天集群伙伴关系（GACP）中国分中心，共同探索行业创新发展解决方案，推动全球航空航天产业高质量发展。
· 二是打造集群品牌影响力。集群发展促进组织逐渐成为集群扩大行业影响力、奠定行业地位的有力推动者。MAICarbon管理公司作为德国MAICarbon集群促进组织，2023年以来着力提升集群国际影响力，牵头举办欧洲复合材料会议（ECCM17），会议每两年举办一次，展示MAICarbon集群最新技术成果，并进行产品发布和推广；牵头举办“碳·未来材料”展览，展示MAICarbon碳纤维处理方法及应用领域，打造集群品牌效应。
· 三是积极引导集群发展方向。如，德国东威斯特法伦-利普（OWL）集群发展促进组织it'sOWL每两周的周三下午4至5点会常态化举办Insideit'sOWL讲座，为集群成员提供最新技术、行业趋势讲解，帮助集群成员企业了解如何应用新技术，掌握有关人工智能、可持续发展和数据安全等新动态，同时提供与管理和科学专家直接对话的机会。
四、关键词四：尖端技术集群培育
新兴产业、未来产业是新一轮大国经济竞争的重头戏，事关中长期全球经济主导权的兴衰、国家竞争新优势的更替。
长期以来，各国高度重视新兴产业、未来产业集群培育发展，老牌工业强国如德国等率先在2006年发起尖端集群竞赛项目，聚焦于生物医药、新能源、电子信息、航空航天、新材料等领域已培育发展15个尖端集群代表；日本2010年起设立“区域创新计划”，打造17个全球性创新集群。
2024年以来，全球各国越来越多的国家参与尖端技术集群赛道的竞争中，如，韩国进一步加快战略性先进制造业集群的建设，计划到2028年投资约2.2万亿韩元（16.5亿美元），建设尖端技术产业集群，力争建成全球最大的半导体尖端技术集群。
新加坡聚焦数字化、人工智能、数据分析和网络安全等领域，致力于打造“硅谷”型高科技产业集群，塑造新加坡经济发展新引擎。沙特阿拉伯作为海湾地区制造和生物科学发展高地，计划在2030年前投资650亿美元，在全国推出21个先进医疗集群，力争发展成为全球生物医药制造中心。
五、关键词五：中小企业竞争力提升
中小企业是先进制造业集群最主要、最有活力的组成部分。2024年以来，全球先进制造业集群更加注重中小企业高质量发展，纷纷采取资金支持、项目遴选等方式，推动集群内中小企业应用先进制造模式，提升国际市场影响力。一方面，积极推动中小企业数字化绿色化转型、先进技术应用。
如，欧盟启动SILEO项目（2022—2025年），通过发放SILEO商业数字化转型券、SILEO先进技术吸收券、SILEO人才安置券，真金白银支持法国卢米埃尔集群等7个欧洲工业照明和家具集群中小企业转型发展。
另一方面，积极推动中小企业开拓国际市场，提升国际竞争力。如，欧洲集群联盟资本公司向来自意大利、德国、捷克共和国、波兰、保加利亚和法国6个国家的10家中小企业发放了国际赠款，支持中小企业将其业务向全球市场，帮助中小企业克服入境障碍、监管要求、语言挑战等问题，降低财务风险，为国际合作和业务发展开辟新机遇。
第三章 相关启示建议
本部分结合对全球重点先进制造业集群发展动态的分析和各国政坛变化的潜在影响，对标世界级“五个一流”建设任务，形成相关措施经验，建议深化集群跨区域开放协作、助推集群中小企业培育提升、推进尖端技术研究突破、加速集群净零碳转型、重视集群品牌建设、加快集群发展促进组织能力建设，以推动我国先进制造业集群向世界级跃升。
一、深化集群跨区域开放协作，构建集群国际化能力欧盟一直以来通过各项倡议计划推动集群在技术创新、市场拓展、成果转化等方面展开跨区域合作。
我国先进制造业集群竞赛中，城市、区域协作“组队”参赛的队伍正在进一步壮大。同时，当前全球化背景下，集群的国际交流与项目共建逐渐加深，不同国家和地区在技术研发、市场开拓、供应链管理等方面广泛合作。因此，要深化集群区域开放协作，促进各类要素高效流动集聚。
· 一是围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝双城经济圈等重大战略区域，立足各区域产业优势，优先布局一批跨区域先进制造业集群，提升城市群、都市圈与产业集群耦合水平。
· 二是强化联合研发创新，围绕集群统筹推进建立跨区域的研发创新中心、开放实验室、创新资源共享平台，鼓励集群成员共享实验设施、技术数据和生产设备，提升资源配置效率。
· 三是实施国际先进制造业集群卓越伙伴关系计划，不断畅通国际合作渠道，推动国内先进制造业集群与国外相关领域领先集群在人才交流、战略规划、企业培育、治理运营等方面开展战略合作与日常交流。
二、助推中小企业培育提升，激发集群发展新活力
中小企业是集群保持经济活力、实现可持续发展的重要推动力。
支持集群中小企业发展，有利于增强集群产业链韧性和协同效应、推动灵活创新和多样化发展，提高集群在全球市场中的竞争力。
· 一是搭建创新与协作平台，推动集群中小企业资源共享，联合高校、企业、服务机构建设区域性的“中小企业支持平台”，组织全国性的“中小企业创新周”，提供政策咨询、技术培训、咨询对接、共享设施等服务。
· 二是加大专项支持，通过项目遴选给予优质中小企业先进技术补贴，支持新技术研发、设备升级和工艺创新，鼓励中小企业在智能制造等方面改造升级，推动集群整体向先进制造模式转型。
· 三是加强集群中小企业的管理与创新能力建设，定期提供技能提升和管理培训，帮助企业优化流程和管理结构，设立集群中小企业发展监测与评价机制，提供政策调整和个性化支持。
三、推进尖端技术研究突破，形成集群创新发展优势
以人工智能、量子信息等为代表的新一代信息技术加速突破应用，各国以集群为抓手，积极竞逐前沿技术和新兴产业，以谋取新一轮大国博弈的制高点。
因此，要着力攻克高端科技领域的关键核心技术，不断提升集群发展优势，创新集群发展动能。
· 一是聚焦战略性高科技领域集群，实施中长期创新支持计划，为集群内的科研机构和具有发展潜力的初创企业提供五至十年的长周期专项资金支持，持续推动技术突破。
· 二是借鉴欧洲“区域创新谷”、美国“区域技术和创新中心”计划及“区域创新引擎”计划等实践经验，不断优化尖端科技创新生态系统，在不同地区打造特定领域的“区域创新中心”，推动产业链、创新链高效协同。
· 三是围绕我国战略需求，设立一批高科技集群试点区域实施创新试点政策，提供税收优惠、产业准入支持，允许尖端科技成果快速转化和市场应用。
四、加速集群净零碳转型，实现集约绿色发展
集群由于其空间集聚性特征，是碳排放最集中区域之一。推进集群净零碳转型工作是应对气候变化、提高全球竞争力、推动经济可持续发展的重要举措。
而当前我国在推动集群向净零碳转型方面仍面临一些问题，借鉴国外典型集群实践，重点可抓好以下几方面工作。
· 一是要系统推进政策规划引导，细化出台集群净零碳目标与减排标准，建立零碳标准认证体系，明确集群“双碳”目标实施路径，创建一批国家级试点示范性绿色集群或园区。
· 二是建立集群碳排放管理和监测机制，建立统一的碳排放监测平台及碳排放交易机制，支持集群中的龙头企业协同上下游企业开展产品全生命周期环境影响评价。
· 三是推进氢能、碳捕捉、循环经济等节能环保技术的创新与推广应用，通过财政补贴、税收减免、专项基金、技术指导等方式推动集群企业开展节能减碳技术改造。
五、重视集群品牌建设，提升集群生态软实力
集群生态、文化是集群保持竞争力、创新力和影响力的关键因素，世界级先进制造业集群既体现在企业实力和技术水平上，更体现在集群创新生态、品牌形象、权威标准、准则规范等软实力上。
经验表明，“符号化”被认为是“先进制造业集群”发展的高级形态。这一阶段，集群不仅代表产业本身的技术或生产能力，还成为文化和经济的象征，具有高度的市场辨识度和品牌价值。
因此，要树立品牌意识，打造美誉度高、竞争力强的集群品牌。
· 一是立足集群特色产业优势，聚焦集群核心产业链，明确集群品牌的核心价值、品牌内涵和品牌定位，强化集群的品牌识别度，塑造鲜明的品牌认知。
· 二是提炼集群品牌故事，协同集群领军企业家、领军人才等不断挖掘集群品牌亮点，通过品牌联动等方式强化集群品牌传播，提升集群品牌影响力。
· 三是通过推行行业标准与管理体系、开展高水平基础设施建设和生态化发展，推动集群在品牌建设中构建规范化、可持续的产业环境，吸引更多优质资源和人才汇聚。
六、加快促进组织能力建设，完善集群协同网络
研究和实践表明，世界领先的先进制造业集群都具备先进的集群组织形态和治理机制。
发展集群促进组织，对强化集群的协同效应，构建良好的合作创新网络，建设世界级先进制造业集群，具有重要的现实意义。
近年来，我国对培育集群发展促进组织的基本认同已经形成，各地逐步开始重视促进组织的建设工作，但发展上仍存在不足，重点应围绕以下工作开展。
· 一是要不断深化集群促进组织运营创新，尝试探索设立集群经理人，加强专业化集群管理运营人才培训，强化集群发展促进组织的辅导和分级分类评价管理，引导促进组织规范、创新发展。
· 二是要搭建多元创新平台，创新集群交流机制，协同集群主体，建立开放的试验研发、中试验证、开源数据、产业化应用等平台，面向技术创新、市场对接、知识流动、要素对接等组织各类正式、非正式交流，构建促进集群高效网状协同创新能力。
· 三是发挥集群促进组织的牵头作用，加强集群大党委建设，依托党组织将集群内的企业联动起来，实现党建资源共用、战略发展共促、人才团队共育、技术难题共解、合作成果共享，树立合作认识，推动共同行动。
附：2024-2025年全球先进制造业集群发展重点举措
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